執紀執法(fa)實踐中(zhong)發現，黨員干(gan)部親屬(shu)利(li)用黨員干(gan)部職(zhi)(zhi)權或者職(zhi)(zhi)務上(shang)的(de)影響(xiang)謀取私(si)利(li)的(de)案(an)例并不少(shao)見。但《中(zhong)國共產黨紀律處分條(tiao)(tiao)例》（以下簡稱《條(tiao)(tiao)例》）中(zhong)關(guan)于“親屬(shu)”的(de)認定(ding)并不明晰，相對(dui)法(fa)律規定(ding)更加籠統(tong)，未(wei)明確(que)扶養(yang)(yang)、贍養(yang)(yang)等擬制(zhi)關(guan)系(xi)及親屬(shu)代際，也未(wei)劃定(ding)清晰的(de)外延界限，對(dui)比“特定(ding)關(guan)系(xi)人”等概念，較難切割劃分，實踐中(zhong)存在困惑。如何(he)科學(xue)、合理(li)把握(wo)《條(tiao)(tiao)例》中(zhong)的(de)“親屬(shu)”范圍，從紀法(fa)銜接角度(du)值得探(tan)析。

紀法規定的異同

黨的紀(ji)律(lv)與國家法律(lv)法規具有(you)相(xiang)同(tong)的價值取(qu)向，兩(liang)者既(ji)有(you)機統一(yi)，也相(xiang)互補(bu)充(chong)、互相(xiang)促進(jin)。《條(tiao)(tiao)例》第八十(shi)(shi)五(wu)條(tiao)(tiao)、第八十(shi)(shi)六(liu)條(tiao)(tiao)、第八十(shi)(shi)七條(tiao)(tiao)、第九十(shi)(shi)五(wu)條(tiao)(tiao)等條(tiao)(tiao)款，對黨員干部的親(qin)屬利用其職權或者職務上(shang)的影響謀取(qu)私利問題(ti)進(jin)行了(le)規制(zhi)，將有(you)關(guan)主體(ti)表述為本人的“配偶、子女及其配偶等親(qin)屬和其他(ta)特(te)定關(guan)系人”，但未就親(qin)屬范圍進(jin)行界定。

《民法(fa)典》中的親屬除配(pei)偶之外，還包括血(xue)(xue)(xue)(xue)親，即(ji)具有血(xue)(xue)(xue)(xue)緣關系的自然血(xue)(xue)(xue)(xue)親和由法(fa)律認可而人為設定的擬制血(xue)(xue)(xue)(xue)親；基于(yu)婚姻(yin)關系產生(sheng)的姻(yin)親，即(ji)血(xue)(xue)(xue)(xue)親的配(pei)偶、配(pei)偶的血(xue)(xue)(xue)(xue)親，以及配(pei)偶血(xue)(xue)(xue)(xue)親的配(pei)偶。若(ruo)沒有限定，親屬范圍將(jiang)非(fei)常(chang)廣泛。

按照我國現行法(fa)律規定，近親(qin)(qin)屬(shu)(shu)之間才有法(fa)定的(de)權利義務(wu)關系，雖然(ran)不盡相(xiang)同，但(dan)三(san)大實體法(fa)和三(san)大程序法(fa)都明確了近親(qin)(qin)屬(shu)(shu)范圍：刑(xing)法(fa)中(zhong)的(de)“近親(qin)(qin)屬(shu)(shu)”包括(kuo)夫(fu)、妻、父(fu)(fu)(fu)、母(mu)(mu)(mu)、子(zi)、女、同胞(bao)兄(xiong)弟(di)姊妹(mei)；民法(fa)中(zhong)的(de)“近親(qin)(qin)屬(shu)(shu)”包括(kuo)配偶(ou)、父(fu)(fu)(fu)母(mu)(mu)(mu)、子(zi)女、兄(xiong)弟(di)姐(jie)妹(mei)、祖(zu)(zu)父(fu)(fu)(fu)母(mu)(mu)(mu)、外(wai)祖(zu)(zu)父(fu)(fu)(fu)母(mu)(mu)(mu)、孫子(zi)女、外(wai)孫子(zi)女；行政(zheng)法(fa)中(zhong)的(de)“近親(qin)(qin)屬(shu)(shu)”包括(kuo)配偶(ou)、父(fu)(fu)(fu)母(mu)(mu)(mu)、子(zi)女、兄(xiong)弟(di)姐(jie)妹(mei)、祖(zu)(zu)父(fu)(fu)(fu)母(mu)(mu)(mu)、外(wai)祖(zu)(zu)父(fu)(fu)(fu)母(mu)(mu)(mu)、孫子(zi)女、外(wai)孫子(zi)女和其他具(ju)有扶養、贍養關系的(de)親(qin)(qin)屬(shu)(shu)。

早(zao)在(zai)2007年(nian)，針對查辦違紀(ji)案件(jian)(jian)工作中(zhong)發現的新(xin)情(qing)況、新(xin)問(wen)題(ti)，中(zhong)央(yang)紀(ji)委(wei)印發了《關于(yu)嚴格禁止利用(yong)職務(wu)上的便利謀取(qu)不正當利益的若干(gan)規定(ding)》，同年(nian)，“兩高(gao)”也出臺了《關于(yu)辦理受賄(hui)刑(xing)事案件(jian)(jian)適用(yong)法律若干(gan)問(wen)題(ti)的意見(jian)》。這兩個文件(jian)(jian)對特定(ding)關系(xi)人(ren)均表述為“與國家工作人(ren)員(yuan)有近親屬、情(qing)婦（夫）以及其他共(gong)同利益關系(xi)的人(ren)”。

可(ke)見，在不同(tong)法律中，親屬(shu)的范圍存(cun)在一(yi)定的交叉和空白，基于消除紀(ji)法銜接盲區，推動精準監督(du)執紀(ji)執法，界定“親屬(shu)”范圍有重要意(yi)義。

以案說紀

2015年8月(yue)至2019年12月(yue)，李某(mou)擔任A國(guo)有油田股份有限(xian)公司(si)黨委書(shu)記、董事長(chang)。其間(jian)，其同胞妹(mei)妹(mei)的養(yang)子宋某(mou)（未(wei)辦(ban)理(li)收養(yang)手續，但家(jia)庭關系密(mi)切(qie)）成立貨(huo)物運輸公司(si)，承(cheng)接A公司(si)部(bu)分(fen)貨(huo)運業(ye)務。2019年2月(yue)，宋某(mou)接受(shou)商人袁某(mou)請(qing)托，向A公司(si)分(fen)管領導(dao)打(da)招(zhao)呼，幫(bang)助袁某(mou)在未(wei)經招(zhao)投標的情(qing)況下，承(cheng)接A公司(si)辦(ban)公樓整體(ti)維修項目。為表示感謝，袁某(mou)送(song)給宋某(mou)現金5萬元。李某(mou)雖然事后知曉(xiao)但未(wei)制止，也(ye)未(wei)從中(zhong)獲利。

本案中，基于(yu)與李某(mou)的密切關系，認定(ding)宋某(mou)構成利用影響(xiang)力(li)受(shou)賄罪(zui)并無異議，但對李某(mou)的行為認定(ding)存在(zai)分歧。

第一種(zhong)意(yi)見認為(wei)，宋(song)某(mou)(mou)(mou)作(zuo)為(wei)李(li)某(mou)(mou)(mou)的(de)特定(ding)關系(xi)人(ren)(ren)，收受(shou)他(ta)人(ren)(ren)財(cai)物，李(li)某(mou)(mou)(mou)知道后(hou)未(wei)退(tui)還或(huo)上(shang)交(jiao)，按司(si)法(fa)解釋(shi)，應(ying)當認定(ding)李(li)某(mou)(mou)(mou)具有受(shou)賄(hui)故意(yi)，以受(shou)賄(hui)罪論(lun)處。第二種(zhong)意(yi)見認為(wei)，宋(song)某(mou)(mou)(mou)并非李(li)某(mou)(mou)(mou)近親(qin)屬或(huo)特定(ding)關系(xi)人(ren)(ren)，李(li)某(mou)(mou)(mou)與(yu)宋(song)某(mou)(mou)(mou)沒有共同(tong)受(shou)賄(hui)故意(yi)，也未(wei)直接(jie)或(huo)授(shou)意(yi)他(ta)人(ren)(ren)幫助請托人(ren)(ren)謀取利益，其不構成(cheng)受(shou)賄(hui)罪，屬于縱容、默許親(qin)屬利用本人(ren)(ren)職權或(huo)者職務上(shang)的(de)影響謀取私利的(de)行(xing)為(wei)，應(ying)當按照(zhao)違反(fan)廉潔紀律追究責任。第三種(zhong)意(yi)見認為(wei)，宋(song)某(mou)(mou)(mou)并非李(li)某(mou)(mou)(mou)近親(qin)屬、特定(ding)關系(xi)人(ren)(ren)，因未(wei)辦理(li)收養手續，也不應(ying)認定(ding)為(wei)李(li)某(mou)(mou)(mou)親(qin)屬。李(li)某(mou)(mou)(mou)明知下(xia)屬單位存在違規行(xing)為(wei)而不制(zhi)止，屬于失職失責，應(ying)當按照(zhao)違反(fan)工作(zuo)紀律追究責任。

筆者(zhe)同意(yi)第二種(zhong)意(yi)見。該案中主體(ti)間關(guan)(guan)(guan)系是區(qu)分定(ding)性的關(guan)(guan)(guan)鍵，首先(xian)可以(yi)肯定(ding)宋(song)某(mou)與李(li)(li)(li)某(mou)并(bing)非近親屬(shu)，同時兩人(ren)之間不存(cun)在(zai)因共同利(li)(li)益而(er)形成緊密的互惠互利(li)(li)關(guan)(guan)(guan)系，體(ti)現不出利(li)(li)益趨同性，也不符合(he)紀法(fa)條文關(guan)(guan)(guan)于特定(ding)關(guan)(guan)(guan)系人(ren)的定(ding)義。其次，宋(song)某(mou)與李(li)(li)(li)某(mou)同胞妹妹雖(sui)未辦理收養手續(xu)，但(dan)存(cun)在(zai)事(shi)(shi)實收養關(guan)(guan)(guan)系，雙方(fang)家庭往來頻繁(fan)、關(guan)(guan)(guan)系密切，為(wei)周圍(wei)群眾所公(gong)認(ren)，這種(zhong)密切關(guan)(guan)(guan)系，為(wei)宋(song)某(mou)利(li)(li)用李(li)(li)(li)某(mou)職務影(ying)響提(ti)供了便利(li)(li)，也正因為(wei)此，可以(yi)追究宋(song)某(mou)利(li)(li)用影(ying)響力受賄罪的刑事(shi)(shi)責(ze)任。

根據刑法主客觀相(xiang)統一原則，在李某主觀上(shang)沒有受(shou)賄(hui)犯意，客觀上(shang)沒有共謀、幫助行為(wei)(wei)的(de)情況下(xia)，以(yi)事后未勸阻(zu)作為(wei)(wei)定罪標準不免過(guo)于牽強。

從(cong)紀律角度看，基于宋(song)某(mou)與李某(mou)妹(mei)妹(mei)的(de)事實收(shou)養關(guan)系，宋(song)某(mou)是(shi)李某(mou)的(de)外甥，屬于擬制的(de)旁系血親(qin)，可以(yi)認(ren)定為親(qin)屬，應(ying)當(dang)按照《條例(li)》第(di)(di)八十七條第(di)(di)一款(kuan)規定，“縱容、默(mo)許配偶、子女及其(qi)配偶等親(qin)屬、身邊工作人(ren)員(yuan)和其(qi)他特(te)定關(guan)系人(ren)利用(yong)黨員(yuan)干部本人(ren)職權或者職務上的(de)影響謀取私利……”給予李某(mou)相應(ying)黨紀處分(fen)。

《條例》中“親屬”范圍的認定

從上述案例可(ke)以看出，劃定親屬(shu)范(fan)圍(wei)將直接關系(xi)到紀(ji)(ji)法適用(yong)(yong)。圍(wei)繞親屬(shu)范(fan)圍(wei)的(de)認(ren)定，筆者(zhe)認(ren)為(wei)應當堅持紀(ji)(ji)法分開、紀(ji)(ji)在法前、紀(ji)(ji)嚴于(yu)法，貫通運用(yong)(yong)紀(ji)(ji)法“兩把尺子”。

對(dui)于涉嫌職(zhi)務犯(fan)罪的行為(wei)，嚴格(ge)依照刑法(fa)關于近親屬的范(fan)圍認定，不(bu)能隨(sui)意擴大(da)，否則(ze)將違(wei)反罪刑法(fa)定原則(ze)。對(dui)于違(wei)紀和一般職(zhi)務違(wei)法(fa)行為(wei)，親屬的范(fan)圍應(ying)當(dang)適當(dang)大(da)于近親屬，以(yi)期達到嚴格(ge)執(zhi)(zhi)紀執(zhi)(zhi)法(fa)的目的，但也不(bu)宜進行無限(xian)延伸。

例如(ru)，與黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)干部(bu)(bu)同村、同宗族(zu)但(dan)相(xiang)隔數代(dai)且往來較少的(de)遠房親(qin)戚，可(ke)否(fou)列為親(qin)屬？筆者認為不(bu)(bu)宜列為。《條例》相(xiang)關(guan)條款(kuan)的(de)制定，旨(zhi)在要求黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)干部(bu)(bu)在從嚴管好自己的(de)同時，也要管好親(qin)屬和(he)身(shen)邊工作(zuo)人員(yuan)，不(bu)(bu)允許他們(men)(men)擅權干政、謀(mou)取私(si)利，不(bu)(bu)得(de)默許他們(men)(men)利用黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)干部(bu)(bu)的(de)身(shen)份(fen)謀(mou)取非法利益。從實(shi)踐(jian)角度考慮，一是(shi)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)干部(bu)(bu)與這些人要有密切的(de)社會(hui)交往，如(ru)此才有利用影響(xiang)力之可(ke)能；二是(shi)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)干部(bu)(bu)能夠對他們(men)(men)進(jin)行管理、勸誡，具有管教(jiao)基礎。

綜(zong)合考慮(lv)各方面(mian)因素(su)而言(yan)，筆者認為《條例》中(zhong)親(qin)(qin)屬范(fan)圍(wei)不僅(jin)要涵蓋法(fa)律層(ceng)面(mian)對近親(qin)(qin)屬的(de)最大(da)范(fan)圍(wei)限(xian)定，將配偶、父(fu)(fu)(fu)母(mu)(mu)、子(zi)女(nv)(nv)、兄弟姐(jie)妹、祖父(fu)(fu)(fu)母(mu)(mu)、外祖父(fu)(fu)(fu)母(mu)(mu)、孫(sun)子(zi)女(nv)(nv)、外孫(sun)子(zi)女(nv)(nv)和(he)其他具有扶(fu)養(yang)(yang)、贍養(yang)(yang)關(guan)系(xi)的(de)親(qin)(qin)屬納入，同(tong)時也(ye)要將其他直(zhi)系(xi)血(xue)(xue)親(qin)(qin)、三代(dai)以(yi)內旁(pang)系(xi)血(xue)(xue)親(qin)(qin)以(yi)及近姻親(qin)(qin)關(guan)系(xi)納入，從而幫助準確定性量紀(ji)。

（黃(huang)磊 廖怡婷 作者單位：江西省(sheng)新(xin)余市紀委監委）